新兴预算协议可能包括很少或根本没有实际削减开支，同时将债务上限提高两年

　　©Al Drago / Bloomberg 美国众议院议长Nancy Pelosi，来自加利福尼亚州的民主党人，于2019年7月17日星期三在美国华盛顿特区国会山举行新闻发布会后与媒体成员交谈.Pelosi说她仍然想要一笔交易本周美国债务上限让众议院有时间在国会八月休会前通过该措施。摄影师：Al Drago / Bloomberg知情人士称，白宫和国会谈判代表急于敲定全面预算和债务协议的最终细节，不太可能包括许多 - 如果有的话 - 实际削减开支，即使债务上限被解除了两年。

　　该协议似乎可能标志着白宫官员的撤退，他们要求大幅削减开支以换取新的预算协议。但是这个过程仍然处于不确定状态，而谈判者在周日晚些时候等待特朗普总统的最终批准。

　　这项待定交易将寻求延长债务上限，并将新的支出水平设定为两年，从而推动预算边缘政策，导致今年早些时候政府关闭创纪录的历史。

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　　但是，除了白宫代理预算主管拉塞尔沃特最近要求削减的1500亿美元的新开支外，该协议将包括大幅减少的削减金额。这些削减预计不会代表实际削减开支，部分原因是大部分将在未来几年内发生，并可能在日后被国会撤销。无法学习到精确的数字。

　　据描述谈判的人说，细节仍然不稳定，可能会发生变化，他们不愿透露姓名，因为他们无权透露细节。

　　实际上，预算协议将在未来两年内增加数百亿美元的支出，这与几个月前白宫预算要求明显相反，该要求试图从10月开始削减许多机构的支出。

　　由于一些白宫官员放弃了削减支出的要求，他们的注意力转移到试图阻止民主党人试图限制墨西哥边境隔离墙的资金。

　　作为提高军事和支出水平两年的协议的一部分，白宫官员试图说服议长南希佩洛西(加利福尼亚州民主党)取消民主党希望在未来必须通过支出法案中包括的某些政策。一个争论点涉及政府有权在预算账户之间转移资金，以资助沿墨西哥边境建造隔离墙。

　　民主党一直在努力限制或取消白宫以这种方式转移资金的能力，但白宫官员已经努力保持这样做的灵活性。确切的分辨率是不确定的。

　　预算协议的一个核心焦点是暂停两年的债务上限，阻止许多预算专家认为将是灾难性的违约。美国财政部长史蒂文·姆努辛(Steven Mnuchin)警告称，如果当时没有提高债务上限，他的机构可能会在9月初用完资金。由于谈判仍然不稳定，谈判者可能会根据特朗普的意见寻求改变债务上限时间表。

　　Mnuchin曾担任Pelosi的主要谈判代表，并试图获得超过一周的交易，但其他一些白宫官员也试图推动削减开支。

　　该协议预计将为2020年和2021财年设定新的总体支出水平，通过为立法者提供在10月1日到期之前编写新支出法案的路线图，从而减少另一个政府关闭的机会。同意新的支出水平避免繁重的预算上限，否则这些预算上限将在奥巴马时代的交易中自动实现，并且不加区分地削减国内和五角大楼预算中的1260亿美元。

　　关于债务上限和预算上限的协议一直是双方立法者长期寻求的，但实现这些协议一直不确定。最近几天，Mnuchin和众议院议长佩洛西之间直接进行了谈判，但特朗普需要进行最后的签核并且仍然不确定。

　　如果交易最终确定，佩洛西将在不到一周的时间内通过众议院，在周五休会期间进行为期六周的夏季休会。在众议院离开后，参议院将再开会一周，并将能够利用额外的时间考虑这笔交易并将其发送给特朗普签署。