排他性：在特朗普宣布该计划之前，内阁反对将墨西哥卡特尔贴上恐怖分子标签

　　路透华盛顿12月26日电-在美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)上月宣布将墨西哥贩毒集团指定为外国恐怖组织之前的几周里，五名知情人士告诉路透社(Reuters)，美国政府的内阁成员和高级助手建议不要这样做。

　　有些消息来源称这些建议是一致的，但以前没有报告过这些建议。两位消息人士(包括一名高级政府官员)表示，部分原因是担心这样的指认可能会损害美墨关系，可能危及墨西哥与特朗普努力阻止跨境非法移民和毒品贩运的合作。

　　这位高级政府官员和另外两位消息人士表示，另一个主要担忧是，这些指认可能会让移民更容易在美国获得庇护，因为他们声称自己是在逃离恐怖主义。

　　据两位消息人士透露，斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)是白宫最有影响力的顾问之一，也是特朗普遏制移民政策的设计者之一，他在两次高级别会议之前的讨论中表达了担忧，提出了搁置这一指定计划的建议。

　　白宫和米勒拒绝就这一记录发表评论。所有接受路透社采访的消息人士都要求匿名，因为他们没有被授权公开讨论这个问题。

　　在11月26日接受保守派评论员比尔·奥赖利(BillO‘Reilly)的采访时，路透社无法确定总统是否听取了有关建议的简要说明，称他正在推进这一计划。

　　不到两周后，也就是12月9日，总统在推特上表示，应墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩兹·奥布拉多的请求，他将暂时推迟这项计划。

　　这位高级政府官员称，奥巴马的宣布不是一种逆转，而是一种战略举措。

　　这位官员说，“即使是被指认的威胁也是从墨西哥获得进一步合作的极其有用的杠杆”。

相关幻灯片：“墨西哥出兵打击卡特尔数十亿美元的新业务，而一些墨西哥人正在反击”。

　　这位官员说，恢复这一计划仍然是一种“现实的可能性”，这取决于墨西哥在封锁边境、贩运毒品和控制移民等问题上的合作。

　　墨西哥政府认为，将贩毒集团等同于伊斯兰国和基地组织可能会为美国的军事干预打开大门。

　　在12月5日与司法部长威廉·巴尔的会晤中，总统洛佩兹·奥布拉多(Lopez Obrador)表示反对这项指定计划，称墨西哥宪法不允许这种外国干涉，总统发言人周二告诉路透社。在该计划被推迟后，墨西哥外交部长马塞洛·埃布拉德(Marcelo Ebrard)在Twitter上对特朗普的决定表示赞赏，称“会有好的结果”。

打击的关键在于合作

　　特朗普已将停止跨越美墨边境的非法移民和毒品贩运作为他的第一任期和2020年连任的标志性议题。

　　将一个团体指定为外国恐怖组织(FTO)的目的是通过对其成员和同伙实施制裁，包括资产冻结和旅行禁令，破坏其财务。国务院负责监督这一过程。

　　然而，特朗普打击移民的成功取决于墨西哥的合作。今年早些时候，墨西哥同意部署数千名国民警卫队，以拦截向北前往美国边境的移民。此前，美国总统威胁要对墨西哥商品征收不断升级的关税。

　　此外，墨西哥接收了数万名从美国遣送回国的移民，等待美国对他们的庇护申请作出决定。

　　奥巴马政府高级官员表示，一段时间以来，特朗普和许多高级助手一直希望打击贩毒集团贩运毒品和非法移民的行为，并正在研究新的做法，包括指定FTO的计划。

　　奥巴马总统和高级官员认为，他们需要“对卡特尔采取极端咄咄逼人的姿态，并考虑使用以前从未使用过的工具，”他说。

　　3月份，美国众议院的两名共和党议员提出了一项法案，该法案也将为卡特尔设立FTO。

　　特朗普在11月26日接受采访时告诉O‘Reilly，特朗普政府从8月底开始制定计划，然后宣布这些卡特尔“将被指定为”FTO。

一致反对

　　几周前，据两名前官员和另一位知情人士说，内阁成员的代表在一次会议上建议搁置政府的计划。11月8日的会议召开四天前，九名美国妇女和儿童在一次与墨西哥官员声称的墨西哥北部敌对帮派之间的领土争端有关的伏击中死亡。

　　据一位消息人士称，米勒出席了会议，决定是一致的。

　　据四位消息人士透露，11月20日内阁级会议的与会者也反对这项提议.两位消息人士说，这一决定也是一致的，米勒也在场。

　　一位政府官员说，出席会议的机构包括国务院、司法部、国土安全部、国防部、财政部和商务部。

　　许多现任和前任美国官员和其他专家表示，指定墨西哥卡特尔为FTO将适得其反。

　　一些人指出，1999年的一项法律允许美国官员指定外国毒贩为毒品头目，已经允许实施类似FTO授权的制裁。

　　这位高级政府官员说，美国官员使用1999年法律的能力有助于决定推迟指定FTO的计划。

　　保守派传统基金会12月19日发布的一份报告警告称，将卡特尔指定为FTO将削弱特朗普的移民政策。

　　这份报告说：“恐怖分子的指认可能会让无意中的数字申请美国的政治庇护。”他说：“从逻辑上说，申请人的数量可以扩大到墨西哥以外。虽然墨西哥卡特尔的领土据点在他们自己的国家内，但他们在除南极洲以外的所有大陆都有代表。“

　　2008年至2018年期间，美国国务院反恐怖主义局负责监督这一指认过程的贾森·布拉齐克斯(Jason BLazakis)表示，除了破坏美墨关系外，FTO的指定还可能导致外国企业离开墨西哥或重新考虑在墨西哥投资，从而损害墨西哥的经济。

　　资产冻结和禁止前往美国可能会影响墨西哥官员、军事指挥官和与卡特尔结盟的商人。

　　“你模糊了犯罪和恐怖主义之间的界限，这是非常有问题的，”现在是加州蒙特里米德尔伯里国际问题研究所(Midlebury Institute Of International Studies)国际关系教授的布拉齐基斯(BLazakis)说。